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让千户村民住上真心满意的安置房
——江苏省宜兴市采购全过程工程咨询服务助力旅游小镇建设小记
■ 本报记者 孙冉冉
家住宜兴市湖 
镇的村民赵大爷一家，这两年的生活有了新变化：他家此前用来居住和经营农家乐的旧房子，去年9月份被拆掉了，而新房将于今年年底完工，明年年初一家人便可入住。
赵大爷随后带记者参观了他即将入住的茶圣家园小区，7月的似火骄阳下，小区建设工程仍在紧张施工中。小区所在的地方位置佳、布局合理、配套齐全，“看着像精装商品房吧，其实是我们村民的‘安置房’。”赵大爷乐呵呵地说。
宜兴素有“陶的古都，洞的世界，茶的绿洲，竹的海洋”之称。依托着富饶的旅游资源，近年来，宜兴市张渚镇、湖 
镇等地均着手开展旅游度假区的规划建设。而在此过程中，当地居民安置问题成为一大难题。当地财政部门、基层镇政府充分发挥集体智慧，通过政府购买全过程工程咨询服务的方式，为宜兴的旅游添上点睛一笔。
让项目管理公司成为政府、农户和施工单位三方沟通的桥梁
据介绍，张渚镇需要安置761户住户，湖 
镇需要安置281户农户，两镇居民安置工作规模较大。同时，部分住户的宅基地在拆迁前曾用于经营农家乐、民宿等。在建设安置房时既要满足当地居民居住、经营的需求，又要保证安置房配置条件不低于拆迁前旧房的水平，同时还要避免破坏生态环境。今年12月以前交工的工期也显得格外紧张。“专业事情交给专业人干。”张渚镇副镇长王洪中告诉记者，在经多方评估、征求意见后 ，两镇政府均通过公开招标方式采购全过程工程咨询服务，将居民安置项目委托给更为专业的团队打理。
所谓全过程工程咨询服务，就是指从事工程咨询服务的企业受建设单位委托，在建设单位授权范围内对工程建设全过程提供的专业化管理咨询服务。与传统模式相比，全过程工程咨询具有节约投资成本、加快工期进度、提高工程与服务质量、有效规避风险4方面优势。王洪中介绍：“张渚镇通过公开招标方式最终中标入库1个联合体和1家项目管理公司共同来承担全过程工程咨询服务。目前，中标管理公司已按合同约定介入安置小区的管理工作，并迅速组建项目管理小组，统筹协调设计、监理等多项工作，充分发挥其专业技术优势，在手续办理、建筑施工等方面提供了专业服务和指导。”
同样，在湖 
镇的农户拆迁、小区建设过程中，项目管理公司成为了镇政府、农户和施工单位三方之间沟通的桥梁。据湖 
镇副镇长周雪伟介绍，在旧房拆迁、建筑施工等阶段均有经验丰富的工程师直接参与，为项目的高质高效推进提供专业保障。未来在项目的竣工验收及保修阶段，咨询公司也将会派专业人员参与工作，最大限度提高和延伸政府的公共服务能力。
采访三天时间，每次在施工现场，记者总能见到当地建设管理所的工作人员。周雪伟表示，为了更好地对施工单位和项目管理公司进行监督，并就施工过程中出现的问题及时与他们沟通，以使项目能顺利完工，在施工期间，镇政府会安排专人常驻工地。
村民参与监督安置房建设工程
周雪伟告诉记者，张渚镇、湖
镇的安置房建设实际上是将当地居民的宅基地拆迁以后，异地统一代建，因此均为单体房屋。为实现“统一规划、统一设计、统一施工、统一管理”这一理念，改善当地村民居住环境和小镇风貌，同时也为分担村民造房压力，两镇均由政府牵头，请专业的项目管理公司帮忙管理安置房建造工程。
“作为基层政府部门，我们既要确保项目管理公司的作用得到充分发挥，同时也要充分保障村民的利益。安置房建设关系到村民们的切身利益，让村民自己参与进来也许是一个好办法。”据周雪伟介绍，村里推选了几位对建筑方面比较了解的代表组建了村民监督小组，镇政府会邀请村民监督小组来参加定期召开的项目部例会。项目管理公司也会定期向小组汇报工程进展、工程计划等内容，并带他们参观现场，小组在参观后会提出修改意见。“通过这种参与式管理的方式，可以让村民参与到安置房建设中，从而提升村民对安置房的满意程度。同时，村民们一方面可以对政府安置房建设工作起到监督作用，另一方面也可以帮助政府加强对施工单位和项目管理公司的监督。”
在采访中，赵大爷告诉记者：“拆迁前，家里人都担心换成新房后就无法再继续经营农家乐了，影响家里收入。村民监督小组收集村民意见时，我们向小组表达了想继续使用新房经营农家乐的意愿，他们将我们的意愿传达给了设计施工单位和项目管理公司。设计施工单位在看了我们拆迁前的旧房后表示，新房会尽量保持旧房的配置，因此我们对正在建设的新房十分期待。”
张渚镇和湖 
镇政府通过购买全过程工程咨询服务，让当地居民能尽快住上更满意的新安置房，改善居民居住条件。正如无锡市财政局政府采购处处长华静娴评价的那样：“两镇政府为安置房建设工程采购的全过程工程咨询服务，本质上也是政府购买公共服务的一种。两镇政府通过公开招标的方式，将安置房建设工程管理、咨询等相关服务委托给专业项目管理公司，从而提升服务质量，为当地居民提供更为专业、更加人性化的服务。”
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